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以黨內(nèi)法規(guī)為中國式現(xiàn)代化提供制度保障

來源:中國青年報 2024-08-29 1934

黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會主義法治體系的有機構(gòu)成,是在法治軌道上順利推進中國式現(xiàn)代化的規(guī)范依據(jù)。黨的二十屆三中全會明確提出“健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制”“完善黨內(nèi)法規(guī),增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”與“推進執(zhí)紀執(zhí)法和刑事司法有機銜接”“健全巡視巡察工作體制機制”等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要部署,這為進一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系提供了方向指引,為中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進提供堅實的法治保障。

黨的二十屆三中全會提出,健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制。法治是現(xiàn)代社會治理的基本方式,也是深入推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律雖在制定主體、表現(xiàn)形式、規(guī)范結(jié)構(gòu)等方面存在差異,但二者同為中國特色社會主義法治體系下的“法”,都是黨的主張和人民意志的制度載體,都必須服從于人民至上的價值理念,二者在本質(zhì)上具有一致性。

黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的銜接協(xié)調(diào)是中國式法治現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨內(nèi)法規(guī)以政治勢能推動治理現(xiàn)代化事業(yè)不斷發(fā)展,國家法律則以規(guī)則之治堅決保障國家治理在法治框架內(nèi)平穩(wěn)運行。只有結(jié)合國家治理實際、全面從嚴治黨要求和法治一般規(guī)律,構(gòu)建兩大規(guī)范體系價值同向、協(xié)同呼應、相容銜接的良性法治格局,才能促進黨的組織優(yōu)勢和國家法治形成合力,為推進中國式現(xiàn)代化提供有效制度供給。在制度規(guī)范層面,黨內(nèi)法規(guī)與國家法律兩大規(guī)范體系須內(nèi)部自洽,彼此相容,避免兩大體系“連接部”處的制度空白與規(guī)范模糊。與此同時,兩者要承接互補,咬合聯(lián)動,形成連貫高效的制度鏈條,為中國式現(xiàn)代化的“善治”提供“良法”。

黨的二十屆三中全會指出,完善黨內(nèi)法規(guī)體系,增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力?!胺ā钡纳εc權(quán)威性在于執(zhí)行。如果缺少相應的執(zhí)行制度,黨內(nèi)法規(guī)就會形同虛設(shè),影響治理效能,損害黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威。嚴格落實黨內(nèi)法規(guī),需要制定細則、嚴格執(zhí)行,以穩(wěn)健步伐提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實效。

制度落實靠細則。提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實效,必須有實事求是、科學合理、行之有效的細則,對黨內(nèi)法規(guī)制度進行內(nèi)容補足與執(zhí)行銜接。執(zhí)規(guī)部門應當根據(jù)職權(quán),結(jié)合執(zhí)規(guī)實際,制定全面覆蓋主干黨內(nèi)法規(guī)的制度細則,增強黨內(nèi)法規(guī)制度的針對性和可操作性。同時,執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)是旗幟鮮明講政治、對黨絕對忠誠的必然要求。要樹牢制度意識,引領(lǐng)廣大黨員干部真正把黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為思想自覺和行動自覺。

嚴格執(zhí)行標準。執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)不僅是法治義務(wù),更是無產(chǎn)階級政黨內(nèi)各級各類黨組織與黨員的政治責任。必須堅持和完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制,通過明確責任分配,梳理責任清單,細化責任監(jiān)督,形成層級負責、權(quán)責明晰、監(jiān)督有力、分配科學的執(zhí)規(guī)責任結(jié)構(gòu)。

黨的二十屆三中全會強調(diào),推進執(zhí)紀執(zhí)法和刑事司法有機銜接。完善的黨和國家監(jiān)督體系是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、大力推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。完善黨和國家監(jiān)督體系,要堅持推進執(zhí)紀執(zhí)法與刑事司法在規(guī)范原則、問責機制、對接程序上的有機銜接,將黨和國家監(jiān)督體系的監(jiān)督合力轉(zhuǎn)化為中國式現(xiàn)代化的治理效能。

“執(zhí)紀執(zhí)法貫通,黨紀政務(wù)處分相匹配”是黨的紀律與國家監(jiān)察法律的重要原則,也是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求。要精準把握黨紀政務(wù)處分相匹配要求,遵循“輕輕、重重”的處分匹配原則,黨紀輕處分不必然搭配政務(wù)輕處分,黨紀重處分必須搭配政務(wù)重處分,健全符合中國國情的現(xiàn)代化監(jiān)督問責體系。

黨的紀律與國家監(jiān)察法律的協(xié)同發(fā)力,必須依靠相關(guān)程序的嚴密對接,從而實現(xiàn)審查調(diào)查與刑事司法的有效銜接。要進一步規(guī)范嚴密執(zhí)紀執(zhí)法的程序?qū)?,在管轄范圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查、審理、請示報告、措施使用等環(huán)節(jié)全面體現(xiàn)紀法貫通要求,以法治監(jiān)督中的“最末梢”,把監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為中國式現(xiàn)代化的治理效能,促進黨的紀律與反腐敗領(lǐng)域國家法律法規(guī)發(fā)揮協(xié)同合力。

黨的二十屆三中全會要求,要健全巡視巡察工作體制機制。巡視巡察制度是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,是推進黨的自我革命、落實全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性制度安排,在推進反腐敗斗爭和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)中發(fā)揮了重要作用。

巡視具有鮮明的政治意義,是黨實現(xiàn)自我政治監(jiān)督的有效方式。完善巡視制度,要把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為根本政治目標,將堅持全面從嚴治黨,推進中國式現(xiàn)代化作為根本政治遵循。各級各類黨組織與黨員領(lǐng)導干部要以大局意識深刻理解巡視的政治作用,自覺配合巡視工作,助力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。

進一步全面深化改革,要持續(xù)完善巡視巡察工作格局,發(fā)揮上下聯(lián)動優(yōu)勢,全面推進巡視制度的高質(zhì)量與全覆蓋,以巡視巡察促進治理現(xiàn)代化。要持續(xù)完善巡視巡察工作格局,實現(xiàn)巡視巡察制度與黨內(nèi)法規(guī)的進一步銜接,扎牢巡視監(jiān)督網(wǎng),增強巡視監(jiān)督實效,推進監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化,鞏固從嚴管黨治黨成果,為全面深化改革,穩(wěn)步推進中國式現(xiàn)代化保駕護航。