中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的二十屆三中全會精神

進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章的決定

（2024年9月20日中國共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會第六次全體會議通過）

中共四川省委十二屆六次全體會議深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊密結(jié)合省情實際，就進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章進行了研究，作出如下決定。

一、堅定以黨的二十屆三中全會精神統(tǒng)攬四川進一步全面深化改革

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。黨的二十屆三中全會緊扣推進中國式現(xiàn)代化對進一步全面深化改革作出戰(zhàn)略擘畫，全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》、習近平總書記所作的說明和重要講話，為新征程上推動全面深化改革提供了根本遵循。全省上下必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神作為重大政治任務，全力推動黨中央決策部署在四川落地落實。

黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。習近平總書記對四川改革高度重視、寄予厚望，從國家戰(zhàn)略全局賦予一系列重大改革任務。省委堅定貫徹黨中央全面深化改革決策部署和習近平總書記重要指示精神，主動謀改革、聚力抓改革，一批長期制約發(fā)展的體制機制障礙得到有效破解，一批原創(chuàng)性差異化改革取得顯著成效，有力推動治蜀興川再上新臺階。當前和今后一個時期是譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章的關(guān)鍵時期，必須自覺把改革擺在更加突出位置，堅定不移推動全面深化改革向廣度和深度進軍。

四川進一步全面深化改革，要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和對四川工作系列重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，牢牢把握“六個堅持”重大原則，緊緊圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實和深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推出更多具有四川特色的原創(chuàng)性差異化改革舉措，完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，加快建成新時代改革開放新高地，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川提供強大動力和制度保障。

四川進一步全面深化改革，要錨定黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革總目標和“七個聚焦”目標任務，深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、安全和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革，著力在激發(fā)經(jīng)營主體活力、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離、擴大向西開放、促進共同富裕、數(shù)字化信息化賦能經(jīng)濟治理等引領(lǐng)性改革上攻堅突破，更好擔負起黨中央和習近平總書記賦予四川的重大改革任務。到2029年，完成本決定提出的改革任務。到2035年，各方面體制機制更加健全，與全國同步基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、深化經(jīng)濟體制改革

（一）深化國資國企改革。以增強核心功能、提升核心競爭力為重點，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動。推動交通、能源、建筑、礦產(chǎn)等領(lǐng)域國有企業(yè)落實主責、做強主業(yè)，推動國資國企參與戰(zhàn)略資源開發(fā)利用。扎實推動國有資本“三個集中”，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更大力度布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有序推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。整合組建四川科創(chuàng)投資集團、四川數(shù)據(jù)集團。爭取央企更多在川布局。

完善市場化經(jīng)營機制和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，厘清國有企業(yè)黨委、董事會和經(jīng)理層權(quán)責邊界，完善“三重一大”決策制度，深化企業(yè)集團總部去行政化改革，規(guī)范子公司管理，壓縮管理層級。明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向，強化國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價，推進國有企業(yè)分類考核評價。建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作體系，強化境外投資監(jiān)管。

（二）優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)為民營企業(yè)紓困解難、減負賦能。開展違規(guī)設(shè)置市場準入門檻專項治理，清理違規(guī)設(shè)置各類不合理限制和壁壘的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，實施市場準入效能評估，堅決破除招投標和政府采購領(lǐng)域隱性門檻。開展拖欠企業(yè)賬款專項治理，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制。開展侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益專項治理，加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。開展涉企違規(guī)收費罰款專項治理，全面清理政務服務轉(zhuǎn)為中介服務的事項，整治“小過重罰”等問題。開展涉企執(zhí)法檢查專項治理，對行政檢查事項按照“一件事”集成實行清單化管理，推廣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，強化日常監(jiān)管，探索建立行政檢查“白名單”制度。

健全民營企業(yè)全方位服務體系，強化用工、用地、用能等要素保障。整合組建省級融資擔保集團，健全企業(yè)增信制度和融資擔保服務體系，破解融資難、融資貴問題。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務，向民營企業(yè)進一步開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。加大政府采購中小企業(yè)產(chǎn)品和服務力度。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，強化惠企政策直達快享，推廣“天府蓉易享”等做法。深化拓展縣域民營經(jīng)濟改革試點。開展促進民營經(jīng)濟地方立法。出臺公平競爭審查辦法。

（三）深化要素市場化改革。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善要素市場制度和規(guī)則，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。推進川渝區(qū)域市場一體化，推動市場準入異地同標，推進西部金融中心建設(shè)，拓展川渝通辦事項。深化要素價格市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，推進水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革。建立健全公共資源交易平臺體系，開展重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。完善電力中長期交易機制，深化電力現(xiàn)貨和輔助服務市場建設(shè)，探索建立虛擬電廠規(guī)范運營機制，推動分布式能源開發(fā)利用。加快立體化物流體系建設(shè)，深化綜合交通運輸體系改革，制定推動多式聯(lián)運發(fā)展政策措施，推進“一單制”“一箱制”改革，降低全社會物流成本。建設(shè)全省一體化社會信用信息平臺，健全守信激勵、失信懲戒機制。

全面摸清行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)、土地和礦產(chǎn)資源、水利資源和林草資源底數(shù)，分類推進閑置低效資產(chǎn)資源盤活利用。推廣“公物倉”等提高國有資產(chǎn)使用效能的做法。

（四）促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)興省制造強省體制機制，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建富有四川特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

推進重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈。圍繞人工智能、低空經(jīng)濟、航空航天、新能源、新型顯示、醫(yī)藥健康等重點產(chǎn)業(yè)構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同推進建圈強鏈機制，開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效評估，建立保持制造業(yè)合理比重投入機制和未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，培育一批世界級先進制造業(yè)集群，加快建設(shè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高地。大力發(fā)展核醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。

推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推行中小企業(yè)普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，引導鏈主企業(yè)牽頭建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”賦能平臺、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，發(fā)展行業(yè)人工智能大模型，構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色制造體系，發(fā)展智能建造和裝配式建筑。

推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。構(gòu)建大中小企業(yè)全鏈條貫通式支持培育機制，強化中小企業(yè)早期創(chuàng)投支持，推動納入大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，完善專精特新企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和大企業(yè)大集團培育體系。開展促進新型工業(yè)化地方立法。

促進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合。發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技信息等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進商業(yè)貿(mào)易、文體旅游等生活性服務業(yè)品質(zhì)化升級，完善平臺經(jīng)濟規(guī)范監(jiān)管政策。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈同構(gòu)”，促進電商、倉儲、快遞全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善擴大消費長效機制，實施“消費+”行動，構(gòu)建“蜀里安逸”消費品牌體系。深化成都國際消費中心城市建設(shè)，積極推進首發(fā)經(jīng)濟，拓展消費新場景。統(tǒng)籌布局建設(shè)算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。

（五）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。堅持“抓好兩端、暢通中間”，盡快在以縣域為重要切入點推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上取得更大進展。

推進縣域發(fā)展能級分類提升。深化擴權(quán)強縣改革，實施分類分級管理，選擇20個左右強縣（市）開展擴權(quán)賦能改革，加快建成市域副中心。穩(wěn)妥推進人口小縣機構(gòu)優(yōu)化，探索精簡高效縣域治理新模式。推進“1+20”深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革。

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，提升城市宜居韌性智慧水平。探索符合四川實際的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認定和統(tǒng)計方法。落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。強化對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的要素保障。

激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。改革完善耕地占補平衡制度，開展全域土地綜合整治。更大力度推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，通過土地流轉(zhuǎn)推進連片經(jīng)營，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)民合作經(jīng)營。深化供銷合作社綜合改革。深化集體林地“三權(quán)分置”改革，推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。有效盤活利用農(nóng)村閑置資產(chǎn)，健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管長效機制。推進縣域城鄉(xiāng)水務一體化。

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推進種業(yè)振興和高標準農(nóng)田建設(shè)，健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，加快丘陵山區(qū)智能農(nóng)機裝備研發(fā)和應用，構(gòu)建多元化食物供給體系，打造新時代更高水平“天府糧倉”。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，完善“農(nóng)商文旅體康”融合發(fā)展機制。因地制宜探索通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等方式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，加強易地搬遷集中安置點后續(xù)扶持，更大范圍推廣以工代賑，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（六）健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。落實新時代推進西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略部署，強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向和國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，加快形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)機制。優(yōu)化川渝合作常態(tài)化工作機制。強化成都極核功能，推進成德眉資同城化發(fā)展，健全綿陽、宜賓—瀘州、南充—達州等省域經(jīng)濟副中心和樂山區(qū)域中心城市建設(shè)機制，提升重要節(jié)點城市綜合實力。推動川中丘陵地區(qū)四市打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。支持川東北經(jīng)濟區(qū)以工業(yè)振興引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。深化經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，支持廣安跨省域深度融合發(fā)展，高水平建設(shè)川渝高竹新區(qū)，推進川渝毗鄰地區(qū)合作平臺建設(shè)，提升飛地園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

健全欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。加快革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)振興發(fā)展，加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣對口支援力度。扎實開展39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析評價機制，健全先發(fā)地區(qū)、國有企業(yè)與欠發(fā)達縣域結(jié)對幫扶等機制。深化東西部協(xié)作。健全民族地區(qū)人才“引育用留”機制，深化教育、醫(yī)療、科技等人才“組團式”幫扶。

深化新區(qū)開發(fā)區(qū)綜合改革。支持成都高新區(qū)開展國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策改革試點。深化新區(qū)開發(fā)區(qū)集成授權(quán)改革，有序擴大試點范圍。促進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升，做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理，推行新增工業(yè)用地“標準地”供應，深化“畝均論英雄”改革。建立健全新型招商引資體制機制，加強工作統(tǒng)籌聯(lián)動，開展不當競爭問題治理。

（七）深化財稅金融體制改革。完善宏觀政策落實機制，加強財稅金融政策協(xié)調(diào)配合，提升財政資源配置效率和金融服務質(zhì)效。

深化財稅體制改革。構(gòu)建“大財政”收入管理格局，健全省以下分稅制財政體制，逐步推進省內(nèi)同一稅費收入在省與市（州）和擴權(quán)縣、市（州）與所轄縣（市、區(qū)）之間的歸屬和分享比例保持統(tǒng)一，加強財政資源和預算統(tǒng)籌。健全“集中財力辦大事”支出保障機制，完善省以下支出責任劃分，推動財力下沉市縣，深化零基預算改革，推動促發(fā)展資金競爭性分配。深化預算績效管理改革，完善轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，加強全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管，加快推進融資平臺改革轉(zhuǎn)型。

深化金融體制改革。發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，豐富數(shù)字貨幣應用場景。發(fā)展多元股權(quán)融資，實施企業(yè)上市培育計劃，提高直接融資比重。加強金融監(jiān)管協(xié)同，依法將所有金融活動納入監(jiān)管。深化投融資體制改革，健全政府產(chǎn)業(yè)投資引導基金體系，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金項目發(fā)行。逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。

（八）扎實推進高水平對外開放。堅持以開放促改革，積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地。

穩(wěn)步擴大制度型開放。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展首創(chuàng)性、集成式探索。提升跨境投融資便利化水平，在跨境貿(mào)易和投融資結(jié)算中擴大人民幣使用。制定自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單。深化成都服務業(yè)擴大開放綜合試點，支持天府新區(qū)建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地，支持自貢建設(shè)新時代深化改革擴大開放城市。實施外國人來川便利化改革，推動川渝等地聯(lián)動實施外國人144小時過境免簽政策。

構(gòu)建向西開放通道平臺體系。支持成都培育全方位門戶復合型國際航空樞紐，加密國際航線，深化“兩場一體”協(xié)同高效運營，發(fā)展全貨機業(yè)務，服務打造“空中絲綢之路”。拓展國際鐵路通道，加快暢通西部陸海新通道西線通路，提高國際班列運營效能，構(gòu)筑“1+ N”集結(jié)中心樞紐體系。完善高速公路網(wǎng)，開拓洲際跨境公路運輸通道。推進現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市和國家物流樞紐城市建設(shè)。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域賦能提質(zhì)，提升國際（地區(qū)）合作園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。發(fā)揮西博會等平臺作用，辦好“中外知名企業(yè)四川行”活動。推進對外工作高質(zhì)量發(fā)展，深化拓展外國來川設(shè)領(lǐng)和國際友城交往。

推動外貿(mào)外資增量提質(zhì)。探索貿(mào)產(chǎn)融合發(fā)展新模式，發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，推動通關(guān)、稅務、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，培育發(fā)展綠色貿(mào)易。建好國家特色服務出口基地，鼓勵發(fā)展生物醫(yī)藥、動漫游戲等領(lǐng)域服務貿(mào)易。更大力度吸引和利用外資，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，創(chuàng)新“出海招商”模式，優(yōu)化境外投資服務，支持有條件的企業(yè)“走出去”。

三、統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革

（一）深化教育綜合改革。落實立德樹人根本任務，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，深化義務教育學區(qū)制治理改革，合理劃分學區(qū)范圍，推動集團化辦學。推進教育數(shù)字化，推動優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享。推進高校學科專業(yè)設(shè)置優(yōu)化，動態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)，強化學科交叉融合，支持大院大所名企名校參與共建特色學院。鼓勵國外高水平理工類大學來川合作辦學。構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，打造產(chǎn)教融合新型載體，推動校企共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、現(xiàn)場工程師學院，推動普職協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)學校辦學質(zhì)量，完善學生實習實踐制度。建設(shè)新時代高水平教師隊伍。健全科教協(xié)同育人機制，探索拔尖創(chuàng)新人才早期培育機制，構(gòu)建基礎(chǔ)教育、高等教育一體化貫通培養(yǎng)體系，支持高?！半p一流”建設(shè)。提升高校科技成果轉(zhuǎn)化效能，推進就地就近轉(zhuǎn)化。強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，促進民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強終身教育和專門教育保障。

（二）深化科技體制改革。聚焦打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推進前沿科技攻堅突破行動，打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地。

優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制。完善國家實驗室服務保障機制，推動在川全國重點實驗室和省重點實驗室優(yōu)化重組，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，完善天府實驗室管理辦法。加快建設(shè)西部（成都）科學城，支持綿陽科技城建設(shè)中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)，支持德陽建設(shè)高端裝備科技城。改進科技計劃管理，優(yōu)化“揭榜掛帥”重大科技項目組織方式，擴大財政科研經(jīng)費“包干制”范圍，建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。強化有組織的基礎(chǔ)研究，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機制。鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，“一企一策”加大對科技創(chuàng)新骨干企業(yè)的支持力度，打造一批具有全國影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。培育壯大國家高新技術(shù)企業(yè)，加快發(fā)展科技型中小企業(yè)。

深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革。全面推行職務科技成果資產(chǎn)單列管理，鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。深入實施大院大所“聚源興川”行動，建立科技成果發(fā)現(xiàn)挖掘機制。加快中試研發(fā)體系建設(shè)，布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證、工程化轉(zhuǎn)化平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策。推進軍民融合深度發(fā)展，建好國家科技創(chuàng)新匯智平臺（四川）、先進技術(shù)成果西部轉(zhuǎn)化中心，打造重大儀器設(shè)備軍民共享平臺。壯大耐心資本，分類確定政府產(chǎn)業(yè)投資引導基金風險容忍度，實施科技型企業(yè)創(chuàng)新積分制，開展“股債貸?！笨萍冀鹑诜赵圏c。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加強科學普及。

（三）深化人才發(fā)展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，建設(shè)具有全國影響力的創(chuàng)新人才集聚高地。深化國家科技人才評價改革綜合試點，分類制定科技人才評價標準，加快健全符合科研活動規(guī)律的分類評價體系和考核機制。推進人才管理授權(quán)規(guī)范試點，進一步下放重大人才項目和高級職稱自主評審權(quán)。完善科技領(lǐng)軍人才引育體系，深入實施重點人才專項。支持成都建設(shè)國家吸引集聚人才平臺。建強基層人才隊伍，加強基層治理“頭雁”隊伍和專業(yè)社工人才隊伍建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，調(diào)整優(yōu)化技工院校布局，構(gòu)建技工教育高質(zhì)量發(fā)展體系，培養(yǎng)造就卓越工程師、四川工匠、高技能人才，推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度。健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，加強“一村六員一主播”農(nóng)業(yè)實用人才、人才入鄉(xiāng)“新農(nóng)人”隊伍建設(shè)，探索鄉(xiāng)村振興人才編制保留在本級單位、人員下沉到鄉(xiāng)村一線。

四、全面推進政治文化社會生態(tài)領(lǐng)域改革

（一）發(fā)展全過程人民民主。堅持以制度體系保障和發(fā)展全過程人民民主，把人民當家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到政治生活和社會生活各方面。落實人民當家作主制度，健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務管理監(jiān)督，更好發(fā)揮詢問和特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段作用。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，建好用好基層立法聯(lián)系點，健全吸納民意、匯集民智工作機制，完善人大執(zhí)法檢查聯(lián)動機制。健全協(xié)商民主機制，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務人民機制建設(shè)，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制，完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制，開展政協(xié)委員履職“服務為民”活動，深化“同心共建現(xiàn)代化四川”專項行動和“有事來協(xié)商”工作。深入推進基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，完善辦事公開制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用。

完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制。發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢，完善同民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作工作機制。鑄牢中華民族共同體意識，深入開展民族團結(jié)進步教育和創(chuàng)建。推進涉藏地區(qū)依法治理，鞏固實現(xiàn)穩(wěn)藏安康的戰(zhàn)略要地。系統(tǒng)推進我國宗教中國化四川實踐，加強宗教事務治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長工作機制。完善港澳臺和僑務工作機制。加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（二）建設(shè)更高水平法治四川。全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革。完善地方立法工作機制，推進重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，健全“小快靈”的立法快速響應機制，完善備案審查制度，統(tǒng)籌立改廢釋。深入推進依法行政，修訂重大行政決策程序規(guī)定，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。完善基層綜合執(zhí)法體制機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行“一支隊伍管執(zhí)法”，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。健全公正執(zhí)法司法體制機制，落實和完善司法責任制，優(yōu)化司法人員分類管理制度，健全行政執(zhí)法、監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善辦案責任追究制度，深化涉案財物集中統(tǒng)一管理改革。推進地方公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革，規(guī)范警務輔助人員管理制度。推進法治社會建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，改進法治宣傳教育，加強和改進未成年人權(quán)益保護，強化未成年人犯罪預防和治理。推進天府中央法務區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強涉外法治建設(shè)。深化小區(qū)依法治理。

（三）深化文化體制機制改革。鞏固壯大主流思想輿論，傳承發(fā)揚巴蜀文化，加快建設(shè)習近平文化思想實踐新高地。

全面落實意識形態(tài)工作責任制。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，健全“理響巴蜀”融合傳播機制，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。改進創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制，實施“蜀鄉(xiāng)新風”行動，健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機制。加強天府融媒聯(lián)合體建設(shè)，推進主流媒體系統(tǒng)性變革。改革省哲學社會科學基金資助方式和優(yōu)秀成果評獎機制。深化網(wǎng)絡管理體制改革，加強新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，強化網(wǎng)絡空間綜合治理，維護網(wǎng)絡安全。構(gòu)建以金熊貓獎、國際傳播重點基地為牽引的國際傳播體系。完善“掃黃打非”長效機制。

構(gòu)建高品質(zhì)文化供給體系。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，完善政府購買公共文化服務機制，深化城鄉(xiāng)公共文化融合發(fā)展縣域試點，健全社會力量參與公共文化服務機制，探索開展公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革試點。實施文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，構(gòu)建文化大數(shù)據(jù)體系，培育數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)“視聽四川”新型傳播服務體系，推進超高清視頻全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。分類推進文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，深化國有文藝院團改革，健全文藝精品力作扶持獎勵和組織工作機制。完善天府旅游名縣管理機制，深化國有景區(qū)體制機制改革，加快巴蜀文化旅游走廊建設(shè)。完善全民健身公共服務體系，深化體教融合、體醫(yī)融合，完善競技體育多元保障體系。

完善文化遺產(chǎn)保護傳承機制。建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護督察制度。推進三星堆—金沙遺址申遺，創(chuàng)新三蘇祠博物館、蜀道翠云廊等保護利用機制。深化文化遺產(chǎn)保護利用“雙試點”，挖掘傳承地名文化，持續(xù)推進中華文明探源工程、“考古中國”四川行動，推進川渝石窟寺國家遺址公園建設(shè)。完善文物修復與保護專業(yè)人才培養(yǎng)體系，推進革命文物和紅色資源保護利用，實施數(shù)字文物創(chuàng)新應用工程。健全非遺保護傳承機制。

（四）完善保障和改善民生體制機制。扎實推進民生所急、民心所向的改革舉措，推動城鄉(xiāng)公共服務均衡優(yōu)質(zhì)配置，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

深化就業(yè)和收入分配制度改革。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，構(gòu)建“大就業(yè)”工作格局，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持政策，加強就業(yè)困難群體幫扶。完善就業(yè)公共服務體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。提高勞動報酬在初次分配中的比重，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。深化事業(yè)單位薪酬制度改革。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。深化攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設(shè)。

完善社會保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全分層分類社會救助體系。落實靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保政策，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。拓展社?？ň用穹铡耙豢ㄍā睉霉δ堋＝∪Ｕ蠇D女兒童合法權(quán)益制度，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系。深化雙擁共建，加強軍人軍屬榮譽激勵和權(quán)益保障。加快建立租購并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加大保障性住房建設(shè)和供給，開展“川居好房”建設(shè)，改革商品房預售制度。深化農(nóng)村自建住房質(zhì)量安全提升行動。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入實施健康四川行動，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，健全分級診療體系，打造緊密型城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。推行醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務為主導的收費機制。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管，推進藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購提質(zhì)擴面。健全公共衛(wèi)生體系。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，深化國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)。

健全“一老一小”服務體系。按人口分布配置資源，推動相關(guān)公共服務隨人走。完善婚假和生育休假制度，落實生育補貼制度，加強生育全程基本醫(yī)療保健服務。強化普惠育幼服務體系建設(shè)，推進托幼一體化改革。積極應對人口老齡化，落實漸進式延遲法定退休年齡改革部署，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。健全托底性、公益性、多樣化的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，鼓勵和引導企業(yè)等社會力量積極參與，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合。推進長期護理保險制度建設(shè)。支持有條件的地方規(guī)劃布局建設(shè)社區(qū)綜合服務中心和站點。加強公共服務適老化適兒化改造。

（五）深化生態(tài)文明體制改革。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。

健全生態(tài)環(huán)境治理體系。強化國土空間用途管制和規(guī)劃許可。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推進多污染物協(xié)同減排。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，創(chuàng)新多元化生態(tài)保護修復投入機制。高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園和創(chuàng)建若爾蓋國家公園。完善省內(nèi)主要河流橫向生態(tài)保護補償機制。

健全綠色低碳發(fā)展機制。穩(wěn)步實施“碳達峰十大行動”，開展能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控先行探索。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索開展重點產(chǎn)品碳標識認證和碳足跡管理。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策，推進水風光氫天然氣等多能互補發(fā)展。推進綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。推進資源節(jié)約集約利用，推廣綠色生活方式。推進森林“四庫”建設(shè)。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。深化宜賓生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

五、完善安全發(fā)展體制機制

（一）強化國家戰(zhàn)略腹地服務保障功能。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，主動服務國家打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。打造保障國家重要初級產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地，著力保障糧食、能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等供給安全。加強骨干水網(wǎng)工程建設(shè)和運維管理。推進科技支撐新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，提高釩鈦、稀土、鋰、鉀、磷、石墨等礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用水平，深化攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)。建設(shè)國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產(chǎn)能基地，支持推動資源就地轉(zhuǎn)化。

（二）健全平安四川建設(shè)長效機制。全面貫徹總體國家安全觀，健全重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，建立健全反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭一體化推進機制，筑牢國家安全人民防線。落實黨委（黨組）國家安全責任制和維護社會穩(wěn)定責任制，加強重大決策社會穩(wěn)定風險評估。完善公共安全治理機制，健全應急指揮機制和重大突發(fā)公共事件處置保障體系。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，強化禁毒防艾綜合防治，依法打擊各類違法犯罪活動。健全防范化解重點領(lǐng)域重大風險體制機制。

完善社會治理體系。健全黨建引領(lǐng)基層治理體制機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)格化服務管理，推進社會矛盾糾紛預防化解法治化和信訪工作法治化。推進數(shù)字政府建設(shè)，建好四川智慧政務平臺，深化“高效辦成一件事”改革，強化市民熱線等公共服務平臺功能。健全社會工作服務體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，持續(xù)破解“小馬拉大車”突出問題。深化行業(yè)協(xié)會商會改革，健全社會組織管理制度。完善志愿服務體系，健全社會心理服務體系。

（三）推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。強化基層應急基礎(chǔ)和力量，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理體制改革。通過科技賦能提升監(jiān)測預警能力，通過“揭榜掛帥”等方式推動安全應急領(lǐng)域重點技術(shù)攻關(guān)。推進區(qū)域性應急救援中心建設(shè)。深化安全生產(chǎn)治本攻堅行動，強化安全生產(chǎn)責任全鏈條管理。完善應急響應聯(lián)動機制，推進山洪地質(zhì)災害避險搬遷和受地質(zhì)災害威脅縣城綜合整治。深化森林草原防滅火常態(tài)化治理。發(fā)展社會救援力量。加快安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善食品藥品安全責任體系，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。

六、加強黨對進一步全面深化改革的領(lǐng)導

（一）深化黨的建設(shè)制度改革。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂計劃，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。把政治標準放在首位，鮮明以實干論英雄、憑實績用干部的選人用人導向，細化落實“三個區(qū)分開來”，推進領(lǐng)導干部能上能下常態(tài)化，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。完善干部綜合考核評價體系和結(jié)果運用機制，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，推動樹立和踐行正確政績觀。構(gòu)建全覆蓋基本培訓體系，完善培養(yǎng)選拔年輕干部常態(tài)化工作機制。探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。

（二）深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制，加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，深化政治生態(tài)監(jiān)測預警評價。完善落實中央八項規(guī)定精神長效機制，堅決整治形式主義、官僚主義，健全為基層減負長效機制。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗。加強誣告行為治理。加強新時代廉潔文化建設(shè)。健全巡視巡察工作體制機制，深化紀檢監(jiān)察體制改革，優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機構(gòu)職能。健全基層監(jiān)督體系，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。

（三）以釘釘子精神抓好改革落實。堅定落實黨中央進一步全面深化改革的決策部署，把黨的領(lǐng)導貫穿進一步全面深化改革各方面全過程，強化全省改革總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。各級黨委（黨組）負責謀劃推進本地區(qū)本部門改革，主要負責同志親自抓、帶頭干，協(xié)調(diào)解決改革推進中的重大問題。健全改革推進機制，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，探索開展更多微改革微創(chuàng)新。完善改革激勵機制，充分調(diào)動各方面改革積極性，以進一步全面深化改革新成效譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章。

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