關(guān)注四川水資源高質(zhì)量發(fā)展 | 聚焦6個(gè)關(guān)鍵詞 看我省水權(quán)水價(jià)改革如何構(gòu)建“四梁八柱”
川經(jīng)瞭望記者 李洋 劉婕 文/圖
3月6日，在四川省水利廳召開的水權(quán)水價(jià)改革助推水資源工作高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，記者了解到，我省在全國率先成建制、系統(tǒng)性謀劃水權(quán)水價(jià)改革，經(jīng)過不懈的努力，取得了一批理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，已經(jīng)具備了深化轉(zhuǎn)段、縱深推進(jìn)的條件。特別是我省水權(quán)水價(jià)改革的“四梁八柱”已全面構(gòu)建。
大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
會(huì)議介紹，立足于全省水情，我省敏銳地捕捉到水權(quán)水價(jià)改革滯后已成為水利高質(zhì)量發(fā)展的隱形制約瓶頸，并在全國率先系統(tǒng)性推進(jìn)水權(quán)與水價(jià)改革。如今，行業(yè)內(nèi)外、全社會(huì)對(duì)水權(quán)水價(jià)改革是水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“動(dòng)力源”的認(rèn)識(shí)逐步得到深化，水權(quán)水價(jià)改革的緊迫性、必要性、重要性全面顯現(xiàn)。
在此基礎(chǔ)之上，通過近三年的改革實(shí)踐，我省水權(quán)水價(jià)改革已形成了分配、用途、權(quán)屬、價(jià)格、政策、交易等六個(gè)方面的改革框架體系，我省水權(quán)水價(jià)改革“四梁八柱”全面構(gòu)建。
上述“6個(gè)關(guān)鍵詞”，回答了水權(quán)水價(jià)改革“是什么”“干什么”“怎么干”等問題。具體來看：
分配方面，分自然水、工程水。自然水權(quán)指一個(gè)區(qū)域可以在江河流域里面取用的水量，要分到區(qū)域、分到用途；工程水，分存量工程與增量工程，要求根據(jù)水利工程的開發(fā)利用任務(wù)，明晰工程水權(quán)到區(qū)域、到行業(yè)、到用途。存量工程水權(quán)與水利工程運(yùn)行管理密切相關(guān)，增量工程水權(quán)與水利工程投融資密切相關(guān)。
用途方面，對(duì)分配的水權(quán)要強(qiáng)化用途管制，確保各行業(yè)、各用途、各時(shí)段按既定的水量得到水資源保障。我省經(jīng)過前期探索，形成了以區(qū)域、流域、灌區(qū)、水庫4種類型為改革基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為優(yōu)先級(jí)、以工業(yè)用水權(quán)改革為增長極的“4+1+1”推進(jìn)模式，重點(diǎn)包括了“分配”“用途”兩方面的內(nèi)容。
權(quán)屬方面，要把握“盆中的水”和“盛水的盆”的不可分割關(guān)系，擴(kuò)大權(quán)屬的研究范圍。我省在抓緊水權(quán)等“無形資產(chǎn)”分配的同時(shí)，同步開展水利“有形”資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，主要包括水利工程的土地使用權(quán)、水利建筑物（構(gòu)筑物）的所有權(quán)等，并逐步納入不動(dòng)產(chǎn)登記范圍。要將“有形資產(chǎn)”與“無形資產(chǎn)”統(tǒng)籌起來，讓“僵化”的資產(chǎn)變?yōu)椤盎睢钡馁Y本，增強(qiáng)水利工程投融資、建設(shè)、運(yùn)行管理的活力。
價(jià)格方面，我省科學(xué)核定水利工程供水價(jià)格，建立區(qū)分不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同用途、不同用量、不同建設(shè)時(shí)期、不同融資成本的價(jià)格形成機(jī)制。行業(yè)用途之間，要體現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)的定價(jià)導(dǎo)向。
政策方面，改革的成果體現(xiàn)是政策，我省要探索形成一批制度成果，系統(tǒng)構(gòu)建改革政策制度體系，形成改革的最終成果。
交易方面，在初始水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，我省推進(jìn)集約節(jié)余水量的市場(chǎng)化交易，是激發(fā)水資源活力的關(guān)鍵舉措。并以水權(quán)法定為前提，深入開展區(qū)域之間、流域上下游之間，取水戶之間、用水戶之間，不同用途之間的水權(quán)交易，以市場(chǎng)化的手段合理優(yōu)化配置水資源。
